Распечатать

С.Г. Кузнецов, заместитель Главы Администрации (Губернатора) области, о ходе реформы местного самоуправления на Дону, о предстоящих 12 октября выборах глав поселений ("КП-на-Дону", 19.09.08)


Сергей Кузнецов:
«Важнейший показатель оценки власти - это мнение самих людей»

Заместитель губернатора Ростовской области рассказал журналистам о реформе местного самоуправления и предстоящих 12 октября муниципальных выборах

Наша встреча проходила с Сергеем Кузнецовым в его кабинете - там, где и обозначились несколько лет назад, по словам самого заместителя губернатора, «контуры муниципальной реформы на Дону». В течение полутора часов мы задавали ему вопросы о самой реформе и предстоящих 12 октября выборах глав поселений.


- Оценивая сегодняшние результаты, можно сказать, что это первая реформа самоуправления, насыщенная реальным содержанием. Все попытки реформирования местного самоуправления, предпринимавшиеся ранее, оказывались неудачными... - с этих слов начал разговор Сергей КУЗНЕЦОВ.

- Из-за чего - резонный вопрос?

- С одной стороны, не были четко прописаны полномочия, которые закрепляются за органами местного самоуправления. Существовали и другие сложности... Однако все получилось: наш почти трехлетний опыт показывает, что количество недотационных поселений в Ростовской области увеличилось до 31 процента вместо прошлых 10. А если говорить в целом о реализации реформы, то в разные годы ставились разные цели. Так возникла этапность.

- Можете их обозначить коротко?

- Начиналось все в 2005-м. Это был период подготовки всей необходимой документации для начала реформы. И тогда в моем кабинете заседала рабочая группа, определявшая границы муниципальных образований, в том числе и на поселенческом уровне. По большому счету никто и никогда этой работой серьезно не занимался. Никого не интересовало, где определенно проходят границы населенного пункта на карте. Люди и сами были заинтересованы не просто в нанесении этих границ, но и в том, чтобы они реально соответствовали своему местоположению.

- А... зачем? Кусок земли там, здесь...

- Да нет! Ведь это уже местные финансы и налоги, в которых заинтересованы и поселения, и города. У нас выявились часть территорий, которые вообще не имели никакого статуса - как, например, Темерницкий. Потому что когда-то это было всего-навсего отделение совхоза.

- То есть весь год шла подготовка, а когда началась сама реформа?

- Так она и началась как раз с подготовки! Самое главное, что к началу 2006 года мы подошли с соответствующей федеральному законодательству нормативно-правовой базой. Мы не стали брать отсрочек реализации реформы (хотя закон позволял сделать это аж до 2009 года), и практика показала, что такой подход был правильным - не наработав какой-то опыт, не увидев своих ошибок, невозможно выполнить задуманное.

- И в чем же заключался «гвоздь» 2006 года?

- Тогда мы хотели разъяснить людям, в чем заключается суть происходящего и смысл федерального закона о местном самоуправлении, что это разделение ответственности между ветвями власти. Мы прикладывали усилия, чтобы привлечь население к участию в реформе. А для этого, по инициативе губернатора (кстати, не припомню подобных примеров в России!), был объявлен областной конкурс на лучшее поселение с весомым призовым фондом, который год от года увеличивается, - до 22,5 млн рублей. Но призовые деньги можно было потратить только на решение проблем местного значения. И этот конкурс себя полностью оправдал, он сумел зародить инициативу на местах.

- По каким критериям вы оценивали результат?

- Вы знаете, мы проводим ежегодно соцопросы, чтобы выявлять те проблемы, которые волнуют население больше всего. И при формировании бюджета они должны учитываться, чтобы решать эффективно именно эти задачи. Так вот, в опросе по итогам 2006 года один из вопросов звучал следующим образом: «Как вы оцениваете реформу, знаете ли вы ее цели и задачи», и почти 60 процентов населения области оценило ее положительно.

- Судя по всему, ключевым годом стал 2007-й...

- Главнейшей задачей в прошлом году стало повышение самостоятельности поселений и расширение полномочий поселенческого уровня. И если в 2006 году поселения в среднем по области исполняли 23 полномочия местного значения, то в 2007-м их стало уже 26, а в нынешнем году - 29. Среди них такие простейшие на первый взгляд, как своевременный вывоз мусора, организация работы коммунальных служб и т. д. Эту работу мы продолжали подкреплять повышением квалификации муниципальных служащих. За эти три года все они прошли обучение в Академии госслужбы и в др. учебных заведениях. В этом году, к примеру, обучение пройдут порядка 4,5 тыс. человек. К тому же мы все больше и больше переходим к дистанционной форме повышения квалификации для различных категорий муниципальных служащих.

- Что это означает?

Заместитель губернатора продемонстрировал нам учебные пособия - книги-справочники, на последней обложке которых были прикреплены еще и диски.

- Они, кстати, получили высокую оценку и на всероссийском конкурсе образовательных программ, - сообщил Сергей Кузнецов. - Главная ценность такого подхода в том, что он позволяет проходить обучение без отрыва от работы, то есть человеку уже не нужно ехать в Ростов за сотни км.

- А текущий год - он чему посвящен?

- Прежде всего повышению качества услуг, которые оказываются нашим гражданам. Это важнейшее направление 2008 года. И здесь проведена большая работа по повышению результативности и эффективности деятельности местной власти, были внедрены административные регламенты, опробированы механизмы оказания государственных и муниципальных услуг в формате одного окна. Созданы многофункциональные центры. Это, пожалуй, один из самых злободневных вопросов: людей раздражает «хождение по мукам», то есть за разными справками. Многие главы на местах принимают решения, как упростить эту процедуру.

- Этот год еще и выборный, люди понимают, кого предстоит выбирать?

- Думаю, да. Подготовка к предстоящим выборам показывает, что и люди стали более разборчивы, и сами кандидаты более ответственно начали подходить к принятию решений о своем выдвижении.

- Среди кандидатов много новичков, которые придут и наверняка будут испытывать те же трудности, что и их предшественники? И кто они - эти вероятные главы поселений?

- Во-первых, обучение новых глав поселений будет продолжаться. Во-вторых, нам надо еще и активизировать деятельность Союза муниципальных образований РО. Сегодня зарегистрированы 1 245 кандидатов, претендующих на должность глав 389 поселений. Из них - 329 действующих руководителей. Хотя не все они, по моему мнению, действовали эффективно, и, мне кажется, в местную власть должны прийти подготовленные люди, имеющие желание работать и решать проблемы людей. 171 кандидат - это государственные и муниципальные служащие, 320 человек - руководители и работники промышленных и с/х предприятий и организаций, в том числе и сферы услуг. Хотя, с другой стороны, из выдвинувшихся - 99 «временно безработных». По-видимому, это те люди, которые ищут возможность, чтобы обеспечить себе какую-то занятость. Впрочем, думаю, избиратели сами разберутся, кто есть кто. К тому же мы избираем еще и депутатов. На 4 271 депутатское место выдвинулось более семи тысяч кандидатов - вот им и предстоит работать в тесной связке с главами поселений.

- В чем, если коротко, смысл работы будущих глав?

- Искусство управления заключается в том, чтобы правильно определить, понять, что людям надо, и именно на этом сосредоточить усилия. Решить эту проблему и приниматься за следующую.


ТОЛЬКО ЦИФРЫ

О каких результатах реформы местного самоуправления свидетельствует статистика

Местные финансы:

  • 300 процентов - составил рост доходов бюджетов поселений (до 2,6 млрд рублей) с 2006 по 2008 гг.
  • На треть увеличилось количество поселений, не получающих дотации из областной казны (с 43 до 126) в течение трех лет.

Демография:

  • На 12 процентов возросло число новорожденных (при уменьшении общей и младенческой смертности).

Зарплата:

  • До 11 568,4 рубля увеличилась средняя заработная плата в РО, заняв 2-е место по результатам роста в ЮФО.

Здравоохранение:

  • С 36 до 46 на каждые 10 тысяч человек населения выросла обеспеченность врачами.

Образование:

  • Три четверти выпускников донских школ успешно сдают ЕГЭ (по итогам последних экзаменов).

Жилье:

  • 1,8 млн кв. метров жилья - таков запланированный результат жилищного строительства в РО на конец 2008 года.

Александр Северский

_____________________________________

<<<< Реформа местного самоуправления

<<<< Интервью руководителей

Размещен:
18.09.2010 11:31:29|
Изменен:
23.09.2008 17:32:00

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112

Справочные телефоны, rra@donpac.ru

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации