Распечатать

С.М. Назаров, заместитель губернатора, об областном законе «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области» (журнал «Вестник Донской экономики», № 5 (12), октябрь 2007)


Необходимый шаг в верном направлении


Областной закон «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области» действует уже три года. Эти три года стали временем принципиальных перемен еще недавно депрессивных районах Восточного Донбасса. Сегодня очевидно: закон работает эффективно, и его разработка и принятие три года назад были объективно необходимы, оказались верным шагом в верном направлении. О том, что дал закон Восточному Донбассу и всему донскому краю, разговор с заместителем Главы Администрации (Губернатора) области Сергеем Макаровичем Назаровым.


- В июле текущего года исполнилось три года с начала реализации Областного закона «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области».
Расскажите, пожалуйста, как этот закон работает.

- Закон стал конкретным воплощением эффективного и взаимосогласованного частно-государственного партнерства. Полученные преференции в виде налоговых льгот хозяйствующие субъекты, заключившие договора о региональной поддержке, компенсировали ростом таких показателей, как объем производства, фонд оплаты труда и заработная плата работников, создание новых рабочих мест, и, как следствие, общим ростом налоговых отчислений.

За три года действия Закона в Администрацию области по вопросу заключения договора о региональной поддержке обратилось 109 хозяйствующих субъектов. С 85 из них договора были заключены. Это дало им возможность получить льготы по налогу на имущество организаций, по налогу на прибыль организаций и транспортному налогу.

Общий объем налоговых льгот, полученных хозяйствующими субъектами шахтерских территорий, заключившими договора о региональной поддержке, за три года действия Закона составил 159,0 млн. руб.

По итогам 2006 г. предприятиями, заключившими договора о региональной поддержке, достигнуты хорошие результаты. Среднесписочная численность работников увеличилась на 1 875 человек и на 1 первое января 2007г. составила 13 688 человек; годовой фонд оплаты труда составил 1337 млн. руб., что на 409 млн. руб. больше, чем в 2005 году; среднемесячная заработная плата выросла на 1 811 рублей с 8 022 рублей в январе 2006 года до 9 833 рублей в декабре 2006 года.

- Основные цели Закона - создание условий, способствующих росту доходов населения области и снижению уровня безработицы на шахтерских территориях. Как изменились эти и другие показатели за период действия Закона?

- Да, действительно, для развития шахтерских территорий первостепенно создание комфортных условий как для развития промышленного потенциала, так и для улучшения качества жизни каждого отдельно взятого жителя – постоянная работа, достойная заработная плата, возможность получить специальность, наличие необходимой социальной инфраструктуры. Все это должно быть на каждой территории и тогда трудоспособное население не будет уезжать на заработки в другие регионы.

Областная администрация содействует и будет продолжать оказывать поддержку инвесторам в реализации серьезных проектов. Продолжится работа и по совершенствованию областной законодательной базы, при условии, что это будет способствовать решению проблем занятости, обеспечит рост доходов населения, повысит бюджетную обеспеченность.

За 3 года реализации закона среднемесячная зарплата по полному кругу предприятий на шахтерских территориях области заметно выросла, уровень регистрируемой безработицы снизился на всех шахтерских территориях, а в г. Шахты он уже более года держится на уровне ниже среднеобластного показателя.

Соответственно и количество граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения по шахтерским территориям, в сравнении с 2004 годом снизилось на 3 408 человек и составило на 1 июля 2007 года 5 833 человек.

- А как осуществляется координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления шахтерских территорий и хозяйствующих субъектов?

- Эту функцию выполнял Наблюдательный совет по развитию шахтерских территорий при Администрации Ростовской области. На заседаниях Наблюдательного совета, которых за 3 года состоялось 16, обсуждалось социально-экономическое положение в шахтерских территориях и меры, направленные на решение проблемных вопросов муниципальных образований, регулярно рассматривался ход реализации положений Закона, заслушивалась информация об исполнении мероприятий, утверждённых решением коллегии Администрации области от 23.10.2006 № 53 «О результатах проведения социолого-статистических исследований ситуации на рынке труда шахтерских территорий Ростовской области».

Также на заседаниях делились опытом работы в условиях заключенных договоров о региональной поддержке руководители таких предприятий как ЗАО «Швея», ОАО «Стройфарфор», ОАО «Ростовшахтострой», ОАО «Донецкая мануфактура М», ООО «Донской народный банк» и ряд других.

- Когда принимали закон, говорилось о том, что механизмы, заложенные в нем, должны привлечь на шахтерские территории инвесторов для создания новых производств. Как реализовались на практике эти ожидания?

- Безусловно, закон привлек инвесторов к размещению новых предприятий и развитию действующих производств на шахтерских территориях. Об этом сами инвесторы неоднократно заявляли, в том числе и на состоявшихся в середине июля в г. Шахты мероприятиях по завершению этапа строительства и начала производства пуско-наладочных работ на электрометаллургическом заводе. Наряду с этим предприятием в г. Новошахтинске продолжается строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 2,5 млн. тонн в год. В 2006 г. в Шахтах была начата и в апреле 2007г. успешно завершена реализация проекта по созданию нового крупного производства по выпуску мороженого, реализованного фирмой «Талосто» (г. Санкт-Петербург).

Продолжает развиваться и наращивать объемы добычи пережившая второе рождение после смены собственника шахта «Садкинская». Она, заключив с Администрацией области договор о региональной поддержке, уже в течение полутора лет пользуется налоговыми льготами. За этот период предприятием получены преференции в виде налоговых льгот в объеме почти 35 млн. руб., что позволило ей нарастить свои технико-экономические показатели. Так, если на начало 2006 г. среднемесячная заработная плата на шахте составляла 9,7 тыс. руб., то по состоянию на 1 января 2007 она выросла до 12,6 тыс. руб. в месяц. Увеличился и объем добычи угля. Если в 1 полугодии 2006г. было добыто 478,8 тыс. тонн угля, то в 1 полугодии 2007г. Шахтеры выдали на-гора уже 803,8 тыс. тонн.

В феврале этого года ОАО «Донуголь», также заключившее договор о региональной поддержке, ввело в эксплуатацию новую шахту «Шерловская-Наклонная» и продолжает строительство шахты «Обуховская № 1» с обогатительной фабрикой. За период действия договора о региональной поддержке (с 1 июля 2006 года) ОАО «Донуголь» получило 1,7 млн. руб. налоговых льгот.

В 2007 г. в . Шахтах начаты работы по реализации еще одного инвестиционного проекта. Речь идет о строительстве нового предприятия по переработке металлолома, которое будет обеспечивать сырьем электрометаллургический завод. Развиваются и другие пользующиеся региональной поддержкой предприятия. Так, если по итогам 2004 г. объём инвестиций по крупным и средним предприятиям на шахтёрских территориях составил 1,8 млрд. рублей, то по итогам 2006 года этот показатель резко увеличился и составил 6,5 млрд. рублей. Введены новые линии по производству керамогранита в ОАО «Стройфарфор» (г. Шахты), запущено новое оборудование по пошиву одежды в ЗАО «Швея» (г. Гуково), расширяют производство ООО «Аэро Алюминий» и ООО «БК Алпроф» (г. Белая Калитва), а также ОАО «Донецкий экскаватор» (г. Донецк).

Перспективным направлением дальнейшего развития шахтерских территорий области должно стать создание в соответствии с Областным законом «О зонах экономического развития в Ростовской области» в Красносулинском районе зоны экономического развития промышленного типа. На сегодня уже имеются предварительные инвестиционные намерения по размещению на территории этой зоны ряда предприятий.

- Сергей Макарович, на какой из шахтерских территорий наиболее эффективно реализуется закон и какие задачи по развитию шахтерских территорий стоят на будущее?

- Наибольших успехов в реализации закона добилась администрация города Шахты, где с хозяйствующими субъектами заключено 12 договоров о региональной поддержке. На этих предприятиях работает 10% от общего числа занятых в городской экономике. Поняв, что закон можно и нужно использовать как средство от депрессии, вызванной реструктуризацией, мэрия активно его пропагандирует. Это наряду с другими положительными начинаниями проводимыми муниципалитетом позволило улучшить социально-психологический климат среди населения, дать жителям города уверенность в завтрашнем дне. Еще раз хочу отметить, что при эффективном и рачительном хозяйствовании региональная поддержка, установленная законом, представляет собой эффективный экономический инструментарий, способствующий развитию как хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на шахтерских территориях, так и самих шахтерских территорий.

Закон продолжает работать и меняться. Внесение изменений в закон не означает, что он неэффективен, а лишь подчеркивает, что он совершенствуется вместе с изменяющимися экономическими условиями и является гибким инструментом для создания благоприятных инвестиционных условий. Изменения направлены на развитие, расширение и углубление существующих форм региональной поддержки, предоставляемой хозяйствующим субъектам на шахтерских территориях.

А для того чтобы Закон работал еще более эффективно, нужно прикладывать и соответствующие усилия, а не ждать когда ситуация сама по себе вдруг измениться в лучшую сторону. В шахтерских территориях работы предстоит ещё очень много. Это и строительство нового жилья для переселения граждан из ветхого жилого фонда, и газификация, и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры, финансирование которых осуществляется за счет средств как федерального, так и областного бюджета.

___________________________

<<<< Интервью руководителей

Размещен:
18.09.2010 11:28:10|
Изменен:
14.03.2008 12:45:00

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112

Справочные телефоны, rra@donpac.ru

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации