|
|
Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу
|
|
1.
|
Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики
|
|
|
|
|
1.1.
|
Необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности
|
1.1.1. Проведение оценки эффективности реализации областных программ на основании мониторинга достижения запланированных результатов, а также бюджетной эффективности областных программ за отчетный финансовый год и внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проектов постановлений Правительства Ростовской области об утверждении отчетов о реализации областных долгосрочных и ведомственных целевых программ
|
ежегодно
(до 1 мая года, следующего за отчетным)
|
областные органы исполнительной власти – государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы) областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ
|
|
|
|
1.1.2. Исполнение управленческих решений Правительства Ростовской области о корректировке, приостановлении либо прекращении действия областных программ по итогам их реализации за отчетный финансовый год и внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области соответствующих проектов постановлений Правительства Ростовской области
|
ежегодно
(в месячный срок после принятия соответст-вующего постановления Правительства Ростовской области, но не позднее
1 июня года, следующего за отчетным)
|
областные органы исполнительной власти – государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы) областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ
|
|
1.2.
|
Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации должна увеличиться
|
1.2.1. Увеличение размеров должностных окладов на 30 процентов:
педагогическим работникам государствен-ных образовательных учреждений Ростовской области (за исключением работников учреждений дополнительного профессионального образования и учителей);
педагогическим работникам государствен-ных учреждений здравоохранения Ростовской области и государственных учреждений спортивной направленности Ростовской области;
социальным работникам государственных учреждений здравоохранения Ростовской области;
руководителям, специалистам и служащим государственных учреждений социального обслуживания населения Ростовской области (за исключением общеотраслевых должностей руководителей структурных подразделений, специалистов и служащих);
руководителям, специалистам и служащим государственных учреждений культуры Ростовской области (за исключением общеотраслевых должностей руководителей структурных подразделений, специалистов и служащих)
|
с 01.09.2012 г.
|
министерство общего и профессионального образования Ростовской области;
министерство здравоохранения Ростовской области;
министерство труда и социального развития Ростовской области;
министерство культуры Ростовской области;
министерство по физической культуре и спорту Ростовской области;
департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области
|
|
|
|
1.2.2. Доведение заработной платы учителей до средней заработной платы по экономике в Ростовской области
|
с 01.09.2012 г.
|
министерство общего и профессионального образования Ростовской области;
департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области
|
|
|
|
1.2.3. Повышение заработной платы остальным работникам государственных учреждений бюджетной сферы на
6,0 процента
|
с 01.10.2012 г.
|
органы исполнительной власти Ростовской области по курируемым направлениям
|
|
|
|
1.2.4. Внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информацион-ных и коммуникационных технологий. Улучшение материально-технической базы для общеобразовательных учреждений (закупка компьютерного и др. оборудования)
|
до 31.12.2012 г.
|
министерство общего и профессионального образования Ростовской области
|
|
1.3.
|
Предстоит конкретизировать механизмы выполнения указов Президента Россий-
ской Федерации, изданных 07.05.2012 г.
|
1.3.1. Осуществление мониторинга достиже-ния важнейших целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной эконо-мической политике»
|
ежегодно
(до 1 апреля года, следую-щего за отчетным)
|
министерство экономического развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.2. Разработка комплекса мер по расширению практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации госу-дарственной социальной политики»
|
до 01.11.2012 г.
|
министерство культуры Ростовской области
|
|
|
|
1.3.3. Разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах,
в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
|
до 01.11.2012 г.
|
управление государственной службы занятости населения Ростовской области
|
|
|
|
1.3.4. Подготовка необходимых расчетов в целях доведения к 2018 году средней заработной платы работников бюджетной сферы до уровня, установленного Указом Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
|
весь период
|
министерство общего и профессионального образования Ростовской области;
министерство здравоохранения Ростовской области;
министерство труда и социального развития Ростовской области;
министерство культуры Ростовской области;
министерство по физической культуре и спорту Ростовской области;
департамент по
делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области
|
|
|
|
1.3.5. Реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья в Ростовской области,
в том числе по предоставлению молодым учителям бюджетных субсидий для оплаты первоначальных взносов по ипотечным кредитам на строительство (приобретение) жилья в целях формирования специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.6. Обеспечение земельными участками под строительство многодетных семей в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.7. Реализация мероприятий по предоставлению бюджетных субсидий гражданам, открывающим вклады в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий
с 01.01.2013 г., в рамках создания ипотечно-накопительной системы в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.8. Организация работы по реализации органами местного самоуправления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе в приобретаемые на первичном рынке жилые помещения, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.9. Обеспечение взаимодействия с государственной корпорацией Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, направленным на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.10. Обеспечение взаимодействия с Министерством регионального развития Российской Федерации по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
|
весь период
|
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.11. Разработка мер, направленных на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»
|
весь период
|
управление государственной службы занятости населения Ростовской области
|
|
|
|
1.3.12. Реализация Областного закона
от 22.06.2012 № 882-3С «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области», принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ростовской области
|
весь период
|
министерство труда и социального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.13. Реализация областного трехсторон-него Соглашения в части доведения ежегодного минимального размера оплаты труда на предприятиях и организациях негосударственного сектора экономики области до величины прожиточного минимума, установленной для трудоспособного населения области на
IV квартал предшествующего года
|
весь период
|
министерство труда и социального развития Ростовской области
|
|
|
|
1.3.14. Формирование областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с учетом бюджетных ассигнований на реализацию мер, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г.
|
2012 г.,
IV квартал
|
министерство финансов Ростовской области,
органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
2.
|
Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться
на базе государственных программ
|
2.1. Обеспечение своевременного принятия областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ
|
не позднее одного месяца до дня внесения проекта областного закона об областном бюджете в Законодательное Собрание Ростовской области
|
органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
|
|
2.2. Обеспечение планирования бюджетных ассигнований по программно-целевому методу бюджетного планирования
|
2012 г.,
IV квартал
|
министерство финансов Ростовской области;
органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
3.
|
Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства
|
3.1. Заключение долгосрочных государственных контрактов в пределах ассигнований, предусмотренных в областных программах
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
|
|
3.2. Утверждение прогноза долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года
|
в течение месяца после утверждения прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2030 года
|
министерство экономического развития Ростовской области
|
|
|
|
3.3. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года
|
в течение двух месяцев после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до
2030 года
|
министерство финансов Ростовской области;
министерство экономического развития Ростовской области
|
|
4.
|
Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего, это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура
|
4.1. Осуществление мониторинга предоставления государственных услуг населению
|
ежегодно
(до 15 декабря)
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие предоставление государственных услуг
|
|
|
|
4.2. Разработка «дорожных карт» структурных и институциональных изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения, связанных с переходом к «эффективному контракту»
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области по курируемым направлениям
|
|
|
|
4.3. Проведение проверок полноты и качества предоставления гражданам и работодателям государственных услуг в соответствии с административными регламентами по предоставлению государственных услуг
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие предоставление государственных услуг
|
|
|
|
4.4. Регулярный анализ результатов проведенных проверок
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие предоставление государственных услуг
|
|
|
|
4.5. Реализация мероприятий по переходу к оказанию государственных услуг в электронном виде
|
весь период
|
министерство информационных технологий и связи Ростовской области; управление инноваций в органах власти Правительства Ростовской области
|
|
|
|
4.6. Проведение мониторинга соответствия государственных услуг государственному заданию и удовлетворенности потребителей полнотой и качеством государственных услуг
|
ежеквартально
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие предоставление государственных услуг
|
|
|
|
4.7. Реализация мероприятий, обеспечивающих доступ отдельных категорий граждан-заявителей к сведениям о государственных услугах с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
|
2012 г.
|
министерство информационных технологий и связи Ростовской области; органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
|
|
4.8. Разработка механизма стимулирования подведомственных учреждений к повышению качества предоставляемых
услуг через предоставление целевых средств на конкурсной основе
|
до 31.12.2012 г.
|
министерство общего и профессионального образования Ростовской области
|
|
5.
|
Обеспечение бюджетной устойчивости
|
5.1. Формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области исходя из задач, определенных бюджетными посланиями Президента Российской Федерации
|
ежегодно
(сентябрь)
|
министерство финансов Ростовской области, органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
|
|
5.2. Формирование проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период с соблюдением ограничений по дефициту областного бюджета и государственному долгу Ростовской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
|
ежегодно
(до 1 ноября)
|
министерство финансов Ростовской области, органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
6.
|
Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции
|
6.1. Осуществление анализа эффективности налоговых льгот, установленных региональным законодательством, подготовка предложений по оптимизации льготного налогообложения
|
ежегодно,
III квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
6.2. Проведение анализа применения патентной системы налогообложения на территории Ростовской области
|
ежегодно,
III квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
6.3. Проведение мониторинга решений представительных органов муниципальных образований Ростовской области о введении на своих территориях единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подготовка рекомендаций по оптимизации налогообложения
|
ежегодно,
I квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
6.4. Мониторинг действующих нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований Ростовской области по установлению местных налогов
|
ежегодно,
I квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
6.5. Организация исполнения плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Ростовской области и повышению эффективности налогового администрирования, утвержден-ного совместным приказом министерства финансов Ростовской области и Управления ФНС России по Ростовской области
от 12.04.2012 № 27/07-09/131
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
6.6. Проведение мониторинга инвестиционных проектов курируемых предприятий,
информирование предприятий о формах государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на территории области, содействие курируемым предприятиям в организации работы при получении государственной поддержки в виде налоговых льгот
|
ежеквартально
|
министерство промышленности и энергетики Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области
|
|
|
|
6.7. Проведение консультационной и разъяснительной работы среди субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения и уплаты страховых взносов
|
весь период
|
департамент инвестиций и предприниматель-ства Ростовской области
|
|
|
|
6.8. Заключение инвестиционных договоров в целях предоставления организациям, реализующим инвестиционные проекты, налоговых льгот по налогам на имущество и прибыль, уплачиваемых в областной бюджет
|
весь период
|
департамент инвестиций и предприниматель-ства Ростовской области
|
|
7.
|
Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений
|
7.1. Передача в местные бюджеты отчислений от налогов, ранее подлежащих зачислению в областной бюджет, с учетом изменений доходных источников и расходных полномочий муниципальных и региональных бюджетов
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
7.2. Предоставление финансовой помощи бюд-жетам муниципальных образований в виде:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с индексацией их общих объемов на уровень инфляции;
дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
субсидий для софинансирования расходных обязательств местных бюджетов, в том числе инвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов
|
весь период
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
министерство финансов Ростовской области совместно с органами исполнительной власти Ростовской области по курируемым направлениям
|
|
|
|
7.3. Осуществление оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях и предоставление грантов местным бюджетам, достигшим наилучших результатов
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
7.4. Уточнение подходов к определению уровней софинансирования местными бюджетами субсидий областного бюджета исходя из собственной бюджетной обеспеченности муниципальных образований
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
7.5. Предоставление местным бюджетам дополнительной финансовой помощи из областного бюджета для повышения заработной платы отдельным категориям работников муниципальных бюджетных учреждений в случае необходимости
|
2012 г.
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
7.6. Проведение анализа структуры межбюджетных трансфертов с целью ее оптимизации
|
2012 г.,
IV квартал
|
министерство общего и профессионального образования Ростовской области
|
|
8.
|
Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества
|
8.1. Предоставление информации об областном бюджете и отчете об исполнении областного бюджета в понятной для неподготовленного пользователя форме для размещения на информационном портале
|
2013 г.
(после разработки соответствующих рекомендаций Правительства Российской Федерации)
|
министерство финансов Ростовской области, органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
|
|
8.2. Проведение публичных слушаний по проектам областного бюджета и отчета об исполнении областного бюджета
|
ежегодно
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
|
|
8.3. Контроль за размещением государственными учреждениями Ростовской области документов, определенных федеральным законодательством, на сайте www.bus.gov.ru, а также за своевременной актуализацией информации
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
|
|
8.4. Обеспечение реализации федерального закона о Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг путем проведения семинаров, научно-практических конференций, форумов-выставок, круглых столов, издания методических пособий, рекомендаций, повышения квалификации заказчиков в сфере закупок
|
весь период
|
министерство экономического развития Ростовской области
|